每逢汛期，海绵城市总被热议。一场千年难遇的暴雨，让位处黄河中下游交界地的郑州成为全社会的关切，也引起人们对于海绵城市建设的关注。连日来，郑州遭遇强降雨，尤其是7月20日一天，多条路段成为“内河”，很多人疑惑：郑州市海绵城市建得咋样了？成效如何？暴雨天气下，海绵城市究竟能发挥多少作用？面对此次超强降雨，种种祈福、担忧、疑惑的声音之外，也有人质疑，郑州内涝这么严重，是否意味着城市排水系统再次失灵，建设海绵城市的上百亿资金是否打了水漂? 天灾当前，海绵城市失效了吗?01、2016年，郑州成为全省海绵城市建设试点2015年10月，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求“将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达标；到2030年，80%以上的面积达标”。2016年5月，河南省政府出台《关于推进海绵城市建设的实施意见》，明确了海绵城市建设的目标、任务、推进措施。确定了郑州、许昌、濮阳、焦作等8个城市作为省级海绵城市试点进行探索和试点带动，相继发布《河南省海绵型绿地建设技术指南》《河南省海绵城市建设系统技术标准》等，还对8个省级海绵城市试点工作进行指导评估。02、到2030年，郑州主城区海绵城市建设面积要达到主城区面积88.7%为更好地建设海绵城市，郑州出台《郑州市海绵城市专项规划（2017—2030年）》（以下简称《规划》）中提出，将把郑州市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力。依据《规划》，郑州市要在主城区规划191条涝水行泄通道；建设和改造海绵公园；在河流两岸打造生态滨河缓冲带；规模较大的住宅小区、企事业单位、学校、医院、宾馆等逐步兴建集雨环境用水工程；城市人行道路及庭院、厂区、办公区等硬化带应采用高渗透性的材料，以便于雨水收集……《规划》中还提到了建设目标，到2030年，郑州主城区达到海绵城市建设要求的面积约占建成区总面积的88.7%。03、郑州海绵城市建设迎来大考近年来，郑州市积极在建筑与小区、道路、公园绿地，河流等工程项目中落实海绵城市建设理念。官方“郑州发布”曾经发文称，自创建海绵城市以来，“建成排水管网5162公里、再生水利用率为50%……近年来郑州在工程项目中落实海绵城市建设理念，以点带面，以面带动全市，探索中原地区海绵城市建设新思路。”根据“郑州发布”的信息，统计显示，自海绵城市建设实施以来，郑州全市共计消除易涝点125处，消除率77%。去年再生水利用量达到3.8亿吨，再生水利用率为50%。城市供水明显增加，城市环境持续改善。而在成为海绵城市建设试点前，郑州就致力打造“会呼吸”的海绵城市：出台系列相关的政策、制度，建立海绵城市建设法制化管理体系，先后制定、修订海绵城市规划建设管理办法、指导意见，出台海绵城市规划设计导则，海绵城市规划设计文件“一图一表”，施工图设计审查技术要点，施工、验收及维护指南等一系列地方标准。04、郑州迎来超千年一遇的暴雨，令人震惊据郑州气象局统计数据分析，小时降水、单日降水均已突破自1951年郑州国家级气象观测站建站以来60年历史记录，17日-20日三天下了以往郑州一年的量，小时降水、日降水的概率，重现期都是超千年一遇的。郑州20日16时~17时，一个小时的降雨量达到了201.9mm；19日20时到20日20时，单日降雨量552.5mm；17日20时到20日20时，三天的过程降雨量617.1mm。其中小时降水，单日降水均已突破自1951年郑州建站以来60年的历史记录。郑州常年平均全年降雨量为640.8mm，相当于这三天下了以往一年的量。从气候学的角度来看，小时降水、日降水的概率，重现期通过分布曲线拟合来看，都是超千年一遇的。05、专家建议科学客观看待，综合措施应对中国城镇供水排水协会海绵城市建设专委会秘书长、中规院(北京)规划设计公司生态市政院院长王家卓：“海绵城市并非万能。”完成海绵城市目标，并不意味着城市永久不内涝，而是将城市的雨洪安全标准进行了提升，改善了局部的薄弱环节。此外，试点城市并非所有城区都纳入试点建设。此次事件中，一方面需要关注海绵城市建设规划的实施情况和进度，另一方面，即使规划内容都实施到位了，“即使是几百亿都投了，(海绵城市建设的)目标也不是解决今天这种极端降雨的。”“即使海绵城市都做到位了，基础设施都提升了，可能一小时70-80毫米的降雨还是能够应对的，但是现在是一小时200多毫米的降雨，河道都满了，排水能往哪儿排呢?这是极端天气、极端事件，也许真的就是几百年，甚至千年一遇的降雨。早在2018年，郑州市城乡规划局发布《郑州市海绵城市专项规划(2017-2030年)》时，就对郑州多地年径流总量控制率和对应设计降雨量等指标进行分区分级分解，其中郑州多区域和流域的设计降雨量均在15.7-26.5毫米之间，但仅20日16-17时，郑州雨量就达201.9毫米，几乎是海绵城市设计雨量的10倍，而17-20日三天雨量更达617.1毫米，与一年的总量相当。同时，郑州海绵城市设计过程中，郑州城区与航空城的内涝防治设计重现期为50年一遇，其他规划区为20年一遇，规划区防洪标准为200年一遇。但据郑州气象台分析，从气候学的角度来看，小时降水、日降水的概率，重现期通过分布曲线拟合来看，都是超千年一遇的。此次超强降雨面前，海绵城市的防洪功效无异于“拿防弹衣防大炮”。由于不在现场，王家卓很难对郑州情况进行判断，但他认为，目前来看，郑州此次为超级大暴雨，确实是非常极端的天气。“现在最大的问题是，这种极端天气，政府有没有提前预报，预警是不是到位了，老百姓是不是足够知晓背后的风险。如果知道有极端暴雨，可以提前下班，甚至采取地铁封闭等应急措施。”他比对，日前北京出现强降雨，就提出了相应的措施，包括中小学停课，大家错峰上下班等。而公开信息显示，郑州暴雨当天，当地并无类似的措施。目前，郑州中牟常庄水库出现险情，20日晚泄洪。当地政府工作人员透露，中牟县韩寺镇和官渡镇已有村民陆续转移。王家卓分析，如果汛前能够腾退水位是最好的，但是这种极端天气，水库满了也必须泄洪，不然溃坝会造成更大的损失。许昌学院教授、河南省首席科普专家吴国玺：造成城市积水的原因有很多，一是夏季暴雨集中，降水强度大；二是道路硬化面积大，雨水下渗速度慢；三是排水管径小，不利于下水。城市积水问题是综合性问题，与海绵城市建设不是完全一 一对应的关系。要充分发挥原始地形下垫面本底植被、土壤等对雨水的渗透、对水质的自然净化作用。其次，严禁发生侵占、填埋河道的现象。另外，防止道路两边绿地、广场地坪高于道路。吴国玺建议，城市湖泊水系是天然的海绵体，湖泊水域空间的维护是实现海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”的基础条件。保护和修复城市水系，发挥其滞蓄雨水的作用，恢复其生态功能，同样非常重要。同时要积极推进“雨污分流”，升级改造集污管网，提高污水处理能力。中国城市规划设计研究院生态市政院副院长吕红亮：这次降雨千年一遇，一天降了去年全年1/3的雨量，这时候如果只谈工程方法、设施建设标准，是脱离实际的，脱离了时间尺度和风险概率的，重要的是救灾。对于千年一遇的灾害来说，我们不大可能通过日常防范来抵御，尽量做到做好防灾减灾工作。从地理学的角度分析，郑州处于内涝多发地带。在中国境内，副热带高压一般上至黄河流域附近。今年副热带高压带来的暖湿气流非常强盛，形成了强降雨，而郑州位于黄河中下游向黄淮平原过渡的交接地带，地势相对较低，黄河在郑州已经成了悬河，增加了排水困难和抵御雨洪风险的难度。吕红亮表示，“郑州内涝是其海绵城市设计失效”的观点有失偏颇。“事实上，郑州城区的内涝防治设计重现期是和其城市规模相匹配的，如果按照此次极端情况来设计，会造成严重的资源浪费。”
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